「新冠疫情期間機組人員經驗——歐盟計畫焦點團體訪談
訪談日期：2024年12月14日
作者：戴青雲、陳舜翎
作為公民社會參與的一部分，WP4台灣團隊進行了三場焦點團體訪談，以了解疫情治理中受到不成比例影響的社會群體經驗，包括：第一線醫護人員、飛行員，以及疫情期間曾接受隔離的人群。第二場焦點團體訪談於2024年12月14日舉行，主題是針對因工作性質而多次被隔離的飛行員。雖然台灣在2020年3月迅速關閉邊境，但國際貨運航班需求持續增加。在台灣嚴格的邊境管制下，飛行員在維持國家經濟運作、確保進口重要物資方面發揮了關鍵作用。然而，他們卻面臨巨大的社會壓力、惡化的工作條件，以及長期隔離的困境。
我們透過台灣航空機師工會（ALPA-T）招募受訪者。在疫情期間，為挑戰隔離命令中程序保障不足與法律解釋不當的問題，ALPA-T組織成員在接到隔離通知後提出人身保護令申請。2024年10月，WP4台灣團隊舉辦了一場關於疫情期間各種法律爭議的工作坊，ALPA-T在其中解釋了他們集體行動的理由。透過此次焦點團體訪談，我們深入了解了疫情政策如何過度壓迫飛行員，以及他們所面對的污名化問題。
代理治理：施壓航空公司管控飛行員
民航業屬於高度監管產業，航空公司運作受到政府嚴密監督。在疫情期間，民航局在中央流行疫情指揮中心（CECC）的壓力下，經常要求航空公司確保機組人員不違反防疫規範。作為回應，航空公司制定了比政府更嚴格的內部政策，進一步限制飛行員的權利與自由。
即使是小違規，航空公司員工也會面臨嚴厲的內部懲處，包括降職。在一個案例中，一家曾是國營的航空公司開除了一名飛行員，只因其在「健康自主管理」期間去了運動酒吧。雖然他已完成隔離，但當時仍有不得參加社交聚會等限制。之後該飛行員檢測出COVID-19陽性，CECC公布了他傳染期間的行程，引發輿論譁然。在政府壓力下，航空公司藉此開刀整頓。這種做法正是所謂的“逃入私法”（Flucht in das Privatrecht），即政府透過管控私人單位、將執法外包給民間，以間接限制個人自由，藉此規避法律審查與司法監督。
被污名化卻無法取代
CECC公布飛行員足跡的做法，進一步加劇了飛行員群體的污名化。儘管國內民眾仍可享受國內旅遊與社交活動，飛行員卻被標籤為高風險族群，被社會孤立。若飛行員確診，社會普遍假設他們違反防疫規定，使污名更加惡化。
由於人力短缺與貨運需求高漲，航空公司甚至被允許安排飛行員在隔離期間執飛。後期，類似考量也促使政府縮短飛行員的強制隔離期。然而，這些做法助長了公眾認為飛行員既是特權群體、也是台灣清零策略中潛在破口的印象。
惡化的工作條件
疫情顯著惡化了飛行員的工作環境。受限於嚴格的隔離規定，飛行員陷入無止盡的執飛與隔離循環。即便他們接受連飛兩到三個航班以縮短隔離次數（多趟航班後只需隔離一次，而非每趟都隔離），休假期間仍處於「健康自主管理」狀態，受到各種限制。
為了最大化貨運量，航空公司安排飛行員連續執飛。若拒絕，則面臨減少飛行時數等懲罰性安排，不僅導致薪資降低，有時甚至影響到維持資格所需的最低飛行時數。
醫療資源受限
隔離期間，飛行員無法獲得適當醫療照護。直到2022年春天，從國外返台者須完成14天隔離後才能就醫。雖然後期因種種考量縮短了飛行員的隔離期，但他們仍須在台灣停留滿14天才能就診。在10月工作坊中，有案例指出，一名飛行員執勤時意外摔斷腿，因隔離限制，醫師僅能在醫院外遠距看診，未進行X光檢查，只打了石膏並開立止痛藥，直到14天後才進一步評估。另有飛行員因重複的飛行—隔離循環，無法定期回診，為了累積14天在台灣的時間，他被迫每月連飛三趟、合併休假、甚至動用年假。
截至2022年5月，CECC還在飛行員的健保卡晶片中標註職業，以提醒醫療人員提高防範。儘管醫療院所理應不得拒絕已在台停留14天的入境者，但由於污名影響，不少飛行員與機組員報到後仍遭拒診。
警方監控與過度追蹤
由於隔離執行多由警方負責，隔離中的飛行員受到過度監控。研究團隊在資料調查中發現，新聞報導指出隔離名單與警方手持行動裝置連線。然而，警方是否主動使用該資料搜索違規者，抑或僅在接獲通報後才啟動系統，尚不明朗。
10月工作坊與本次焦點團體的見解顯示，警方很可能進行主動監控。例如，有案例指出，一名飛行員執勤後被隔離，僅因其妻駕駛登記在他名下的車輛即被警方攔查。另有一例，一名飛行員剛結束隔離便被攔查，只因資料尚未更新。由於兩案皆無違規通報，推測警方常態性監控與車輛登記綁定的隔離名單。
疫情政策對飛行員的影響亟待檢討
所有受訪者皆表示，若未來再發生大流行，他們將選擇退休或辭職以「保命」。考量飛行員在疫情期間對維持國家經濟的關鍵角色，他們的經驗凸顯出迫切需要檢討過度的防疫措施。飛行員通常不屬於任何特定的人權保護體系，然而在台灣的COVID-19政策下，他們面對惡化的工作條件、類似強迫勞動的情境、污名化與隱私侵犯。然而，這些侵害大多被忽視，社會對他們的困境也鮮少表現出同情。